美国国会对10月份开始的美政财政年度支出法案发生分歧，导致联邦政府再度面临关门危机。府又

　　近日，关门高盛发布警告称，美政在9月30日（美国本财年最后一天）之后，府又美国联邦政府很可能因预算拨款用尽而陷入停摆状态，关门美国政府关门危机将再次上演。美政

　　预算分歧难解

　　这一次美国政府面临的府又关门危机，是关门由于国会对10月份开始的财政年度支出法案缺乏共识，且难以妥协。美政

　　参议院方面，府又总体坚持拜登与众议院共和党议员在5月底债务上限协议谈判中达成的关门总体支出水平。

　　另一方面，美政众议院共和党议员大多反对债务上限协议并拒绝投票支持，府又呼吁拜登和民主党人对他们提出的关门新一轮削减开支要求做出让步。

　　众议院共和党议员提出的法案支出金额远低于协议允许的金额，同时还添加了几十个遭到民主党普遍反对的政策附加条款，比如限制获得堕胎药物的途径、禁止为跨性别退伍军人提供激素疗法和某些手术的资金，以及禁止在联邦工作场所推行多元化培训计划等。

　　除此以外，援助乌克兰、司法部调查资金以及边境安全的争论等问题也在讨论之中。

　　美国宪法规定，除了依照法律规定的拨款外，任何款项均不得从国库中支取。这意味着，如果国会无法对下一财年的拨款法案达成共识，且本财年的预算拨款已经告罄，那么政府机构便不得产生任何形式上的支出，包括联邦雇员的工资。这将直接导致政府机构部分或完全关闭，陷入停摆状态。

　　目前，美国参众两院的议员们正在8月休会期，按计划，众议院的议员们将在9月12日返回。

　　高盛经济学家表示，区别于债务上限违约对经济带来的严重影响，政府关门对于经济来说是“可控的”。且从宏观经济角度来看，政府停摆反而更容易管理，因为这消除了政客们为了达成一致而承受的艰难妥协的压力。

　　但在非营利组织Partnership for Public Service总裁兼CEO马克斯·斯蒂尔（Max Stier）看来，美国政府关门绝不应该成为一种选择。“尽管有些人欢迎政府关门以解决长期存在的政策分歧，并认为这几乎不会影响国家，但保持政府开放和运转是国会和白宫的基本责任。反其道而行之将严重损害美国公众和国家公务员的利益”。

　　“这事实上是一种国内治理的失败。”哈佛大学教授阿利森表示，美国的民主制度正表现出危险的症状。华盛顿已成为“功能失调首都”的缩写、一个党派关系日益恶化的沼泽，白宫和国会关系导致预算和对外协议等政府基本功能瘫痪，公民对政府失去信任。

　　社会影响较大

　　政府停摆在美国可以追溯到1980年。据统计，自美国国会算程序正式执行以来，联邦政府一共停摆过22次，其中有10次联邦政府雇员被迫放无薪假。而上一次停摆发生在2018年-2019年，持续了35天，成为美国历史上持续时间最长的停摆。

　　政府停摆对经济和金融市场影响较小，但对社会生活影响较大。

　　金融市场方面，高盛分析师在报告中表示：“历次政府停摆从未对股市产生严重负面影响，1995年-1996年、2013年以及2018年-2019年三次政府停摆结束时，股市要么持平，要么高于停摆开始时的水平，因此华尔街对政府功能的进一步失调并未表现出担忧或恐慌。”

　　经济增长方面，高盛预计，政府全面停摆将直接导致经济增长每周下降约0.15个百分点，若算上对私营部门的影响，每周下降幅度可能达到0.2个百分点。预计在政府结束停摆后的一个季度之内，经济回升会消除停摆带来的创伤。

　　货币政策方面的影响也相对较小，若联邦政府从10月起的停摆时间较长，美联储将有可能在11月的货币政策会议上推迟下一步的加息。

　　对于美国民众的生活来说，政府停摆会造成一些不便。以2018年-2019年政府停摆为例，在联邦政府停止运转的一个多月时间里，绝大多数政府雇员的工资被推迟发放，且部分人被迫无薪工作；成千上万的移民听证会和经济报告被推迟或取消；公司甚至无法利用联邦系统来确认雇员的签证是否到期。

责任编辑：周唯

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