人民网北京10月17日电 （黄盛）中国银保监会在公开征求意见4个月后，国对正式发布实施了《银行保险机构大股东行为监管办法（试行）》（以下简称《办法》），银行预正营从持股行为、保险治理行为、机构交易行为、大股东划当干责任义务等四个方面提出更为严格的出红常经监管标准，并明确指出禁止大股东不当干预银行保险机构正常经营。线禁

　　银保监会有关负责人表示，国对目前中小机构股权普遍较为分散，银行预正营控股股东很少，保险对公司有重大影响的机构股东只能按照主要股东（5%）的标准实施监管，从而出现监管不足。大股东划当干此外，出红常经实践案例表明，线禁表决权委托是国对当前股权代持、隐瞒关系等股权乱象的突出表现之一，违规股东往往通过表决权委托，变相转移股东权利、超比例持股。因此，为进一步遏制上述股权乱象，避免大股东通过私下协议规避监管，谋取银行保险机构控制权，《办法》明确大股东不得委托股东自身及其关联方、一致行动人、所提名董事和监事以外的人员或接受非关联方、一致行动人的委托参加股东大会。

　　据了解，近年来，银保监会不断加强银行保险机构股东股权监管，持续、系统地完善中国银行保险业公司治理。《办法》除了对大股东的行为进行约束外，在股权管理方面，对银行保险机构也提出了要求。

　　《办法》进一步压实银行保险机构股权管理的主体责任，明确董事会承担股权管理的最终责任，董事长是处理股权事务的第一责任人；强调银行保险机构应当坚持独立自主经营，建立有效的风险隔离机制，切实防范利益冲突和风险传染。

　　同时，《办法》还要求银行保险机构加强股权管理和关联交易管理，重点关注大股东行为，并建立大股东权利义务清单、信息跟踪核实、定期评估通报等机制，对滥用股东权利给银行保险机构造成损失的大股东，要依法追偿，积极维护自身权益。

　　银行保荐机构大股东如何参与相关公司经营管理？银保监会相关负责人表示，《办法》相关规定旨在防范大股东通过违规方式干预公司经营。对大股东在法律法规和监管制度规定范围内，通过公司治理程序正当行使的股东权利，如按公司法规定行使知情权、建议和质询权、股东(大)会参会权和表决权等，监管部门均予以支持和鼓励。

　　此前，银保监会副主席周亮在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，银保监会坚决清退问题股东，严格依法采取监管措施，通过严监管，倒逼银行落实责任，不做就要处罚；要让银行完善各项管理制度和风控体系，依法规范经营；要落实地方党委和政府的领导责任，具体和清晰化属地责任；作为金融管理部门的银保监会，也将履行好监管责任。

　　对于此次《办法》的实施，银保监会有关负责人认为，将持续强化监管，指导各银行保险机构及其大股东做好《办法》的贯彻落实，推动大股东依法履行义务，规范行使权利，切实提升公司治理水平。

　　“股权的混乱是中小银行特别大的问题。《办法》对大股东认定标准和相关行为的规范，意在进一步强化大股东责任义务，统一银行保险机构的监管标准，压实银行保险机构的主体责任。”也有业内人士向人民网财经表示。

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