截至目前 全国尚无省市公开过档案保管费支出细目

　　2009年起 南京市多位人大代表、全国江西网友呼吁取消人事档案托管费

　　南京市某区就管中心主任：我们也不想收 但就管中心全靠收取档案托管费维持

　　目前 江苏省、数亿苏山东青岛开发区等已取消这项备受争议的档案收费

漫画 王伟宾

　　又到毕业季，对高校毕业生来说，保管布江如果不是费支到机关当公务员或者在国企就职，找到工作后还需要操心一件事—给自己的出细档案安个“家”。安“家”需要花钱，全国很多人可能不知道，数亿苏面向庞大群体收取的档案这笔档案费，着实是保管布江个“天文”数字。专家估算，费支全国每年人事档案收费达数十亿元。出细保管档案，全国本应作为公共服务部门提供的数亿苏公益服务，为何还要收取费用？收取的档案大量费用都花在何处了？

　　档案占地儿比群租房小多了

　　收费却似“豪宅”

　　2002年到北京打拼的李健，其所在的民营公司不管档案，需要他自己拿到人才市场挂靠。于是，从2002年开始，李健每年都要缴纳档案保管费。

　　2013年前，档案费每年240元。11年间，李健共花了2640元。2013年1月，这项收费降至一年120元。几年加起来，李健在档案保管上一共花了近3000元。“来北京10年多了，我还没买房，可是，给档案找个落脚的地方，却已经花了几千元。”李健苦笑。

　　“档案也得‘租房子’，占地儿比群租房小多了，收费却跟‘豪宅’接轨，算给自己的档案买了个豪华卧室。”李健不解：一份薄薄的人事档案，为什么一年要收一两百元的保管费？

　　全国每年档案费数十亿

　　支出细目未曾公布

　　近年来，全国每年高校毕业生超过700万人，除了国家机关公务员、部分退役军人、部分残疾人、失业者，按规定，其余的人都需要缴纳档案托管费，每人每年需缴费上百元。

　　根据北京市人力资源和社会保障局提供的数据，截至2014年6月底，北京市区县存档机构共管理档案170万份，存档费在2013年1月起由240元下调至120元。不过，即便收费下降，每年的存档费仍逾亿元。

　　专家估算，全国200多个地级市，每个市每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案托管费达数十亿元。

　　这笔钱到底去了哪儿？北京市人社局表示，收费标准由北京市发改委下发，采取收支两条线管理，收费统一上缴市财政，人社局没有截留，所需档案管理的经费由财政局每年下拨。记者查询发现，全国尚无省市公开过档案保管费的具体使用、支出细目。

　　公务员免费 国企职工由单位付费

　　按照我国“档案法”、“干部档案工作条例”、“流动人员档案管理暂行规定”等法规，毕业生的人事档案属于国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留和销毁。

　　专家指出，按理说，档案保管应该是公共服务，就业和社保经办机构在国家规定中也属于公益性机构，但现行的档案托管，采取的却是商业运作模式。据悉，各地人才市场从上世纪90年代起开始收取档案托管费，一些地方最初年收费七八百元，在社会各界的呼吁下，近年来，财政部、发改委等部门对收费标准进行了限制，收费有所下调。

　　一些专家表示，在各种档案托管群体中，公务员免费，国企职工由单位付费。这意味着，收入稳定的人群享受免费档案托管服务，而流动人员则要为自己的档案向管理机构付费，这让一些人觉得有失公平。而且，对于一些缴纳费用的人来说，其所享受的服务质量也有待提高。

　　深圳大学管理学院教授肖俊表示，档案托管费像一个“怪胎”：是服务，但做起来不像服务；像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。因为“弃档”、“自揣档案”是违法违规的，所以“消费者”没有说“不”的权利。

　　人才市场工作人员称，“没有户籍档案和人事档案信息，报考公务员、购买住房、子女上学等都会受影响。”

　　收费托管

　　令各地出现大量“死档”

　　虽然有“必须存档”的人才管理严格规定，但由于需要收费、手续烦琐和服务不佳等问题，全国每年都有大量弃档、“死档”出现。

　　2010年毕业后留在北京一家私企工作的刘云霄表示，自己只缴了第一年240元的存档费。“每月工资就3000多元，几百元的存档费确实有点高，我没考上公务员，也买不起房，所以此后几年一直没再缴。”他说。

　　一些地方人社部门介绍，存档的“死档”数量高达总量的20%至30%。北京171万档案中，可流动的档案近164万份，比例在全国较高，目前“失联”逾5年的“死档”也有61334份。

　　海淀区人才市场工作人员对记者表示，只要档案有更新或移出的那一天，存档费就要一次性补齐，否则档案会被扣留。就算不动档案，存档费最迟也会在退休时追缴，否则“将使社保与退休金受到影响”。

　　针对百姓反映的问题，各地主管部门也在改进。北京市人社局表示，近年来，北京市着力统一各人才服务中心的服务标准和业务规范，简化手续。

　　清理行政事业性收费

　　是政府的自我革命

　　记者了解到，这项备受争议的收费，在一些地方已经取消。如江苏省取消了档案托管收费的规定，山东青岛开发区则停止了收费。但除去江苏、山东青岛等少数地区，全国多数省份仍在收取这笔费用，甚至金额更大、名目更多。河北省存档费标准曾达到40元／月，2011年之后下调为单位委托保管20元／月、个人委托保管15元／月。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，清理和规范行政事业性收费是政府的自我革命，也是政府职能转变和简政放权的必然要求。

　　“免除档案保管费，是打破人才流动藩篱具体、有效的手段。虽然地方政府少了一笔小钱，但却能给经济发展注入更多动力。”肖俊表示。

　　取消收费只是人事档案改革的开始。“信息时代，搜集规整档案不能还靠手指头，人事档案电子化不仅更加便捷，也是当下个人信用管理体系建设的需要。”北京大学政府管理学院教授赵成根说。 （据新华社“新华视点”）

　　新闻链接

　　2009年

　　南京人大代表呼吁

　　取消失业者档案费

　　据《南京晨报》2009年1月10日报道，120元一年的档案托管费，对于上班族而言也许不算什么，对于没有工作的困难群体却是不小的一笔支出。

　　对此，南京市人大代表、下关区东井新村社区居委会副主任陈玉梅等多位人大代表呼吁能够取消失业人员的档案费。南京市人大代表、南京市律师协会副会长、南京市知识律师事务所主任汪旭东直言档案费的收取没有法律依据，名不正言不顺，应当全部取消。

　　“我们也不想收，可不收不行。”南京市某区就管中心主任说，就管中心是一个自收自支的事业单位，没有财政补贴，一直以来都是靠收取档案托管费等一些费用维持。

　　2010年

　　江西网友呼吁取消

　　240元人事档案费

　　据《江南都市报》2010年2月24日报道，有网友在江西省发改委网站发帖称，当前大学毕业生就业压力大，每年240元的人事档案托管费有点高，建议政府取消或者减免。

　　帖子称，目前就业形势严峻，很多毕业生难以进入有人事管理权的单位，多数进入非公有制企业。非公有制企业没有人事管理权，根据流动人员人事档案管理暂行规定，毕业生档案要放在有人事管理权的县级以上人才服务中心。但现在很多毕业生都自己拿着档案，对社会和个人都不利，人事档案托管费收取已经到了该说结束的时候了。

　　2013年

　　1月1日起

　　个人委托保管人事关系及

　　档案费每月15元降为10元

　　为进一步减轻存档企业和群众负担，2012年底，国家发改委会同财政部发出通知，大幅降低人事关系及档案保管费标准，平均降幅近40%。

　　通知规定，中央国家机关所属人才服务机构以及原人事部认定资质的单位收取的保管人事关系及档案收费标准，自2013年1月1日起个人委托保管人事关系及档案每份每月15元降为10元；单位委托保管人事关系及档案由每份每月20元降为12元；单位或个人委托单纯存档由每份每月5元降为3元。

原标题：每年数十亿档案费去哪儿了 全国尚无省市公开