原标题：两会好声音丨省政协委员何飚：提升农村救灾能力 建议将救助类保险纳入应急救助体系

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新海南客户端、两会力建类保南海网、好声南国都市报1月26日消息（记者 姚皓）海南农村拥有近600万人口，音丨员何议超350万常住人口，省政升农广大农村居民大多从事与第一产业相关的协委险纳系职业，他们“靠天吃饭”，飚提易受频繁的村救自然灾害影响，导致经济损失严重，灾能助体失去稳定收入来源，救助急救面临致贫或返贫风险，两会力建类保同时也给财政部门带来巨大的好声救灾压力。对此，音丨员何议今年海南省“两会”期间，省政升农省政协委员何飚建议将救助类保险纳入应急救助体系。协委险纳系

“其实，飚提海南省政府也曾试点推广了巨灾保险和农房保险，希望以此来达成提供巨灾保障、平滑财政支出和提升灾害救助效果的目的，但相应的措施却没有达到明显效果，很难有效提升海南省的灾后救助能力。”何飚介绍道。

何飚分析，海南目前购买的救助服务效果不佳存在多种原因，一方面是由于保险本身存在设计缺陷：保险责任单一，巨灾保险仅承担巨灾造成的人身意外保障，农房保险仅承担巨灾造成的房屋损失；保障程度不足，农房保险的保险金额为砖瓦结构农房每户15000元，钢混结构农房每户20000元，远无法弥补农村居民的巨灾损失；赔付率低，保险赔偿方案的设计使巨灾保险的赔付率极低，影响农村居民的投保热情。

另一方面则是由于政府的支持力度不足，未能使保险充分发挥出资金杠杆功效：财政补贴力度低，间接导致保障力度不足；政府未将保险纳入现有的应急救助体系，政府的救助行为与保险的灾后赔付各自为政，削弱救助力度的同时也降低居民的投保热情。

如何完善海南农村家庭灾后应急救助体系？何飙建议，首先要从思想层面树立救助保险的创新思想，不再局限于现行的巨灾保险和农房保险的财产补偿作用，要接受和创新新型保险模式，以放大救助能力、提高救助效率为目标，充分开发、利用保险的资金杠杆效用和专业风险管理能力。

在制度层面，应建立以提升救助能力为中心，各应急管理部门需将保险纳入自然灾害应急救助体系，借助救助保险完善重大自然灾害应对程序和措施，帮助保险公司建立与海南省经济社会发展水平相适应的自然灾害救助保险保障标准调整机制，充分利用救助保险统筹做好救助及恢复重建工作。财政部门需认真做好保险保费补贴资金的筹措、拨付、管理和结算等各项工作。根据当地财政情况设计保费补贴比例制度，确保农业保险保费补贴政策落实到位。民政、扶贫部门需要配合应急管理部门和财政部门提供或审核农村居民相关信息，为灾后救助提供居民信息保障，为救助保险的政策制定、承保、查勘、定损提供信息和技术支持。

此外，还要引导、鼓励保险公司也创新开发新型救助保险，责任范围尽可能全面地保障农村居民可能遭受的巨灾损失；要求经营救助保险的保险公司设立专项服务经费，用于地区灾害风险评估、防灾减灾宣传教育、灾害应急演练等，并配套专项服务方案，通过创新保险服务模式，协助地方政府建立“平时预防准备”“灾前监测预警”“灾中处置救援”“灾后恢复重建”的多维度、立体式巨灾风险治理体系，进一步减轻社会灾害风险。（姚皓）

(责任编辑：休闲)