中国小康网讯 明天是事件9·11事件20周年。恐怖袭击、周年展变自然灾害、从事群体疫情等突发公共事件，美国一直是应急全人类共同面对的问题。世界各国在应对的管理过程中都在探索应急管理体系。美国因为2001年9·11恐怖袭击和2005年卡特里娜飓风两次惨痛教训，体系促成了应急组织结构的事件重大改革。

9·11事件新闻图片

　　“天灾人祸”这个让人心情沉重的词，可能是从事对“突发公共事件”最直观的概括了。“天灾”主要指飓风、美国地震、应急洪水等自然灾害；人祸则有恐怖袭击、管理群体疫情、体系核泄漏等。事件这些灾难都有个共同特点，就是个体几乎无能为力，要调动国家的力量、社会的资源，有些甚至需要全世界共同的努力。

　　纵观人类历史，可以说是多灾多难。历次天灾人祸无不留下惨痛的印记。随着二十世纪科技的飞速发展、全球化过程中各国联系加强，应急手段也在进步。应对突发公共事件，不可避免的，尽量把损失伤亡降到最小；可以避免的，事先做好灾难预警。这就需要国家有一套完整、成熟的应急管理体系。

　　即便是美国这样的最发达的国家，其应急管理体系只能说是相对成熟，而且是从一次次灾难的惨痛教训中，摸爬滚打探索出来的。

　　美国联邦应急管理局（FEMA）的前身只是一个地方的独立政府机构。主要为新罕布什尔州提供火灾后重建服务。但是美国本土是一个多灾多难的大陆，二百多年来飓风、地震、洪水频仍，所以防灾法案调整了百余次。

　　二十世纪70年代，卡特政府将分散到各个政府部门的防灾机构整合起来，逐渐形成了以警察、消防员、医疗救护员为主的“应急反应部队”；以政府部门、各大企业为主的“应急反应办公室”；以州长、局长等决策层为主的“国民自卫队启动系统。这递进的三级关系，组成了相对完整的应急机构。

　　然而所有重大灾难的处理，如地震、飓风、核泄漏，都落到联邦应急管理局一个部门头上，令其疲于应对。结果2001年出现了9·11恐怖袭击，由于之前缺乏处理类似事件的经验，联邦应急管理局暴露出来了局限性。

　　痛定思痛，美国政府于2002年新成立了国土安全部，专门负责恐怖袭击之类的重大事件。

　　国土安全部（DHS）由海岸警卫队、移民局、海关总署等几十个部门组成。又从联邦调查局、国防部、商务部、运输部等重要部门抽调人员，还把联邦应急管理局大量专业救援人才并了过来。

　　卡特里娜飓风救援现场

　　9·11后的十年，美国如临大敌，把应急管理的的“天平”，急剧向预防恐怖袭击上倾斜。结果2005年又发生了卡特里娜飓风事件，被抽调严重的联邦应急管理局“朝中无人”了，因为止损不力，留下了惨痛的教训。

　　两次重大灾难，第一次使美国人认识到要“整合”；第二次，美国人意识到还要“协同”。

　　卡特里娜飓风事件后，美国联邦应急管理局又花了十多年的时间进行内部重新整合，并且也在探索外部协同机制。（子华）

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