原标题：综合施策缓解拥堵难题

在城市交通中，综合除了停车难，施策大家经常面对的缓解还有行车难——堵车。“世界上最远的拥堵距离是你在五环，我也在五环”，难题这曾是综合人们对交通拥堵的一种无奈调侃。以北京为例，施策根据北京交通发展研究院发布的缓解《2019北京市交通发展年度报告》，2016年至2018年，拥堵北京日均拥堵持续时间分别为2小时55分钟、难题2小时40分钟、综合2小时50分钟。施策可以说，缓解堵车已经成为影响市民出行、拥堵制约城市运行和污染环境的难题一大因素。破解堵车难题，成为摆在城市管理者面前的一道必答题。

从近年来各地的实践看，汽车限购、限行等“围堵”措施对治堵虽然有一定效果，但距目标尚有不小差距，在一些地方也只是权宜之计，并非长久之策。而且，一味限购，不仅不利于满足人们的生活需求，也不利于扩大内需消费。因此，治理拥堵，还需加大力度，多管齐下，综合施策，提升实效。

充分利用技术手段，强化“城市大脑”，特别是要将大数据、人工智能等先进技术运用到城市治理中，致力于“数字治堵”，全面提升城市交通基础设施智能化水平，使交通治理更加智慧化。从北京的实际情况看，晚高峰道路交通拥堵程度高于早高峰，早高峰拥堵路段集中在环路及进城方向的主要联络线，晚高峰出行集中的路段主要在环路以及出城方向的主要联络线。要通过大数据深入分析拥堵特点，及时发布拥堵预警，在不同时段和路段，有针对性地采取相应疏导措施，灵活控制信号灯，合理规划、实时推荐绕行路线，引导分散车流。

降低高峰时段私家车使用强度。道路上行驶的车辆过多是拥堵的主要原因。要多举措鼓励更加经济的出行方式，降低对私家车的依赖和使用强度，减少路上汽车数量。从北京的情况看，早高峰进城方向交通压力大、晚高峰出城方向交通压力大，有潮汐特点。而且，即使是在高峰时段，也是部分地区拥堵，部分地区畅通。针对这一特点，要有的放矢，采取更加有力有效的治堵措施。比如，在保证安全的基础上，进一步促进网约车发展，鼓励多人合乘的拼车、顺风车等方式，提高车辆使用率、降低空载率。同时，要增加高峰时点和一些重点区域的公共交通供给，利用经济杠杆手段，提高部分区域高峰时段停车费用，降低公共交通出行价格，增强公共交通吸引力和性价比。

引导职住平衡，促进就近就业。根据北京2018年居民出行入户调查，在居民出行目的中，中心城区通勤类出行占出行总量的比例为51%。早晚高峰小客车出行量占全天出行量的比例分别为39.1%、29.9%。早晚高峰拥堵，在一定程度上反映出人们刚性通勤需求强烈，也是交通必要性的体现。如果能够通过产业布局和就业措施引导人们就近就业，破解“睡城”现象，可以大幅减少通勤需要，特别是减少远距离出行，同时也可以减轻拥堵压力。这就需要城市管理者和决策者具有一定的超前意识，在城市规划布局中做好相应工作，为交通等配套设施和便利措施建设做好足够的准备、预留空间，为城市建设、运行、发展打好基础。（□ 张 虎）

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